解读《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第二批）》

　　省发展改革委党组副书记、副主任孙来斌 省工业和信息化厅副厅长、新闻发言人王茂庆 省交通运输厅总工程师、二级巡视员赵方德 省农业农村厅副厅长杨武杰 省商务厅二级巡视员蔡玉祥 省市场监督管理局一级巡视员贾峰

　　邀请省发展改革委负责同志等解读《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第二批）》

　　大家上午好！欢迎参加省政府政策例行吹风会。今天的吹风会，我们为大家带来新鲜出炉的第二批“2024促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展” 政策清单的有关内容，也为此组织了强大的发布阵容，他们是：省发展改革委党组副书记、副主任孙来斌先生，省工业和信息化厅副厅长、新闻发言人王茂庆先生，省交通运输厅总工程师、二级巡视员赵方德先生，省农业农村厅副厅长杨武杰先生，省商务厅二级巡视员蔡玉祥先生，省市场监督管理局一级巡视员贾峰先生为大家介绍有关情况，并回答朋友们提出的问题。

　　为深入贯彻党中央、国务院决策部署，推动我省大规模设备更新和消费品以旧换新“六大工程”、降低物流成本等重点工作任务扎实落地，省委、省政府研究推出了《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第二批）》，近日将以省印发实施。

　　起草过程中，省发展改革委会同有关部门、单位，在调研摸清全省设备更新、消费品换新、物流降本增效等有关情况底数和政策需求的基础上，主动对接掌握国家政策动向，结合实际研究制定我省的政策措施。主要把握了三方面原则：一是坚持突出重点、精准施策。聚焦工业设备更新、老旧车船更新、耐用消费品换新、回收利用体系建设、物流降本增效等关键领域，分类采取资金补贴、贷款贴息、股权投资等方式，强化政策精准支持和引导。二是坚持供需衔接、协同发力。树立“激励先进、淘汰落后”的鲜明导向，加大对技术创新产品、绿色智能设备更新的补贴力度，提升优质产能占比，并支持先进设备和产品生产企业抢抓机遇、开拓市场。三是坚持普惠共享、激活市场。优化完善政策设计，尽可能降低门槛，增强政策可及性，让更多经营主体和消费者受益；牵头部门同步制定配套落实措施，明确支持方式、操作办法等内容，最大限度释放政策红利。

　　第一部分，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，共22条。设备更新方面，统筹中央设备更新贷款贴息资金，对符合条件的新增设备更新贷款给予贴息支持。用好技改专项资金，将钢铁、石化、机械等重点行业生产、用能、发输配电设备更新改造纳入支持范围，通过股权投资支持重点行业技术改造。对交通领域设备更新、农机报废更新、老旧小区设施改造、村卫生室改造、文旅和教育领域设备升级等分别制定支持政策。以旧换新方面，对个人报废高排放燃油乘用车或符合条件的新能源乘用车，并购买达到节能要求的燃油或新能源乘用车，给予一次性定额补贴；支持各市开展家电以旧换新，省级根据各市收旧和换新两个环节工作成效进行奖补。供给提升方面，通过首台（套）技术装备保费补贴方式，支持创新产品推广应用；对工程机械、智能家电等重点领域优质企业新上扩大产能、技术升级重点项目，统筹政策性资金给予支持。回收处理方面，对废旧家电、废弃物资回收处理和综合利用，在资金、用地、税收等方面，完善支持政策。

　　第二部分，有效降低全社会物流成本，共10条。主要是，将货车85折高速通行费优惠政策延长至明年底；加快推进“公转铁”“公转水”，支持铁路专用线建设；加大内河航运支持力度，免收京杭运河集装箱船舶过闸费，对小清河航行船舶通行费、过闸费给予补助；统筹省级资金，支持现代物流项目建设，培育壮大物流企业。

　　下一步，省发展改革委将会同相关部门，认真贯彻落实省委、省政府部署要求，采取针对性举措，全力打通政策落实全链条，推动一系列政策直达基层、直接惠及企业。一是细化实化措施。各牵头部门抓紧制定落实政策配套措施，细化明确政策标准程序，及时对社会公开发布，探索推进惠企政策“免申即享”“一键直达”，努力实现应享尽享、快速兑现。二是强化宣传解读。通过广播电视、新媒体等方式，加大宣传解读力度，最大限度地扩大知晓度、覆盖面；举办“亲清发改会客厅”，通过专业宣讲解读、企业对接交流等方式，帮助各类经营主体更好地理解把握、用好政策，进一步提振市场信心。三是凝聚政策合力。加强与国家有关部委汇报沟通，积极做好对上争取工作，力争获得更多政策支持；紧密关注国家政策动向，结合山东实际，动态谋划储备一批政策，丰富政策工具箱。四是定期评估提升。适时开展政策评估，深入一线调研服务，全面摸清政策落地过程中的堵点卡点，及时调整优化政策实施路径，确保政策红利充分释放，推动大规模设备更新和消费品以旧换新、降低物流成本工作取得实效。

　　感谢这位记者朋友的提问。今年以来，省委、省政府把设备更新和技术改造作为推动工业稳进提质的引领性工作摆到了突出位置。4月27日，经省政府同意，省工信厅联合12个部门印发了《山东省推动工业领域设备更新实施方案》，启动实施高端化跃升、智能化改造、绿色化转型、本质安全提升、优质设备供给等5个专项行动。在这批政策清单编制过程中，我们围绕重点行业、优质企业、创新产品、供需对接等四个方面，对相关政策作了进一步细化实化。

　　一是聚焦重点行业改造升级赋能发力。工业是新一轮大规模设备更新的主战场，贡献了我省全社会八成以上的设备投资。尤其是钢铁、有色、石化、机械、轻纺等传统产业，改造升级的空间广、场景多、潜力足。为此，我们以传统产业为突破口，鼓励开展生产设备、用能设备、发输配电设备等更新改造，依据企业设备购置额度，按照最高不超过10%的比例，给予最多500万元支持，充分调动企业更新改造的积极性。

　　二是聚焦优质企业培育发展赋能发力。开展大规模设备更新，落脚点是要帮助企业转型提质、实现高质量发展。为此，专门安排2.65亿元资金，通过股权投资方式，对承担重点技改项目、工业互联网建设应用项目、数字经济重点项目等企业进行重点支持。特别是对投资期内，成长为制造业单项冠军、小巨人、瞪羚、独角兽、专精特新的企业，获评跨行业跨领域或特色专业型工业互联网平台的主体，以及提前退出时间1年及以上的，给予投资收益30%-50%的让利奖励，有效激发优质企业内生动力。

　　三是聚焦创新产品应用推广赋能发力。近年来，我省在高端服务器、虚拟现实、数控机床等重点领域，培育了一大批全国知名的优质企业和特色产品。为促进创新产品应用推广，将对已取得研发突破、具备生产、正处在市场推广期的首台（套）技术装备，生产企业为其购买的符合条件的保险，按照不超过3%的费率上限及企业实际投保额的80%，给予单个企业最高500万元的保费补贴，更好破解创新产品市场初期瓶颈。

　　四是聚焦供需两端精准对接赋能发力。这是推动设备更新与技术改造扩面增量的基础性工作。我们将聚焦医疗装备、工业机器人、智能家电等重点领域，分行业梳理优质设备和工业软件供给清单，并积极推荐纳入国家推广目录。另外，还将遴选一批技改服务商，“一对一”帮助企业规划技术改造路线、匹配设备更新需求，推动实现供需两端精准对接。

　　感谢这位记者朋友的提问。按照国家和省大规模设备更新有关部署要求，我们会同有关部门，深入开展前瞻调查研究，全面梳理全省交通运输领域底数底情，充分了解企业单位更新诉求，在此次政策清单中提出了老旧新能源城市公共汽电车和动力电池更新换代、老旧运输船舶更新换代、内河运输船舶岸电系统受电设施改造等三个方面的补助支持政策，加快推动交通运输领域大规模设备更新。

　　在老旧新能源城市公共汽电车和动力电池更新方面。我省城市公共汽电车规模大、分布广，预计2024和2025两年，我省将迎来新能源城市公共汽电车和动力电池更新换代第一个高峰。我们计划在2024-2025年两个年度筹集省级资金，支持老旧新能源城市公共汽电车和动力电池更新换代，促进城市公交行业健康可持续发展。近期，我们正在加紧研究制定老旧新能源城市公共汽电车和动力电池更新换代具体实施方案，根据更新换代需求和财力状况，按照不同车辆类型、不同电池规格，明确补贴条件和标准，给予城市公交企业一次性定额补贴，确保城市公共汽电车和电池更新换代工作落地见效。

　　在老旧运输船舶更新方面。近年来，通过推行船舶标准化、严控新增运力船龄等措施，我省老旧船舶总体占比较低。下一步，我们将聚焦老旧运输船舶更新换代，通过省级筹集资金，对符合条件的航运企业给予一次性定额补助。重点鼓励高耗能高排放老旧运输船舶提前报废拆解，支持新能源、清洁能源船舶建造，优化船舶运力结构，促进智能化、绿色化发展，提升我省航运业运输保障能力和竞争力。目前，我们正在加紧制定老旧运输船舶淘汰实施方案，进一步明确补贴范围、条件、标准，有计划地逐年推进，确保取得实效。

　　在内河运输船舶岸电系统受电设施改造更新方面。近年来，国家大力推进长江经济带有关省份开展船舶岸电系统受电设施改造，要求航经长江水系船舶靠港使用岸电。按照要求，2019年1月1日前安放龙骨的600总吨以上老旧内河运输船舶需进行岸电系统受电设施改造。经摸排，我省600总吨以上需完成岸电系统受电设施改造更新船舶共960余艘。我们计划省级筹集资金，分2024和2025两个年度，完成全部960余艘山东省籍内河运输船舶岸电系统受电设施改造更新，预计投入资金4500余万元。改造更新完成后，将大幅提高船舶岸电使用能力、降低燃油能耗、提升减排成效、助力航运绿色发展。目前，我们正在制定具体实施方案，预计今年年底前将完成190艘以上船舶改造。

　　目前，我省正在研究制定第二批政策清单的配套措施，拟于近期出台《山东省推动大规模农业机械更新工作方案》，实施农机报废回收、购置更新、推广应用、能力提升四大行动，全面部署开展大规模农业机械更新工作。主要措施包括：

　　一是加大资金支持力度。今年，全省投入农机补贴资金20.34亿元，对从事农业生产的个人和农业生产经营组织报废老农机、购置新农机均给予补贴，推进大规模农业机械报废和更新。其中，专门拿出1.5亿元支持粮食烘干设备购置应用，对粮食烘干成套设备购置给予补贴，每套最高可补贴60万元。同时，从中央社会化服务资金中列支6000万元，开展高性能播种机作业补贴试点，引导播种机械更新换代。

　　二是扩大机具补贴范围。老旧农机报废方面，根据最新国家农机报废补贴政策，进一步扩大报废补贴范围，将水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机等纳入补贴范围。新增农机购置应用方面，出台新一轮农机购置与应用补贴政策，制定全省农机购置补贴产品范围目录，将全国补贴范围内符合我省生产实际需求的机具全部纳入。扩大温室大棚补贴试点范围，逐步将标准化猪舍钢结构、智能养殖（含渔业）设备等畜牧水产机械和果菜茶初加工成套设备等，纳入农机补贴试点范围，扩大政策实施效果。

　　三是提高农机补贴标准。聚焦粮食和重要农产品稳产保供机具供给，突出单产提升、粮食烘干、盐碱地综合开发利用，对动力换挡和无级变速拖拉机、高效低损联合收获机、大容量植保无人驾驶航空器、粮食烘干机等，提高补贴标准，实行“优机优补”，推广使用智能终端和应用智能作业模式，加快节能环保、精准高效、大型复式农机具的发展。

　　四是强化宣传示范推广。每年举办一次全省现代农业装备博览会，组织产品演示、技术交流等活动，全方位展示先进农业机械。组织农机生产企业开展让利促销活动，降低农机购置成本。开展“农机3·15”、农机手职业技能大赛、机收减损技能大比武等活动，让农户买的放心，用的安心，提高农户对农机产品的满意度和信任度。

　　感谢这位记者朋友的提问。4月12日，经省政府同意，省商务厅联合17部门印发了《山东省推动消费品以旧换新实施方案》，着眼智能化、绿色化、低碳化方向，贯通财政、金融、平台、厂家、商家“五种资源”，推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。我们在前期工作基础上，聚焦汽车、家电等重点领域，进一步细化实化政策措施，务求消费品以旧换新取得实实在在成效。

　　一是开展汽车以旧换新。统筹相关资金，支持汽车报废更新。自2024年4月24日至2024年12月31日期间，对个人消费者报废注销个人名下的国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前（含当日，下同）个人名下的新能源乘用车，并在山东省内注册登记的汽车销售企业购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升（含2.0T）及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。其中，对报废注销上述两类旧车并购买符合条件的新能源乘用车的补贴1万元，对报废注销国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的补贴7000元。报废旧车时间以《报废机动车回收证明》出具时间为准，购买新车时间以《机动车销售统一发票》开具时间为准。鼓励有条件的市开展汽车置换更新，促进二手车便利交易，全链条促进汽车以旧换新。

　　二是推动家电以旧换新。按照省级奖补，各市采取发放促消费补贴、企业让利等方式，推动家电以旧换新。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展线上线下以旧换新，对个人消费者在政策期内交售空调、冰箱（含冰柜）、洗衣机（含干衣机）、电视机、电脑（限台式电脑和笔记本电脑，其中台式电脑显示器与主机为一套）等5类旧家电，并新购上述品类一级、二级能效家电、绿色智能家电的给予补贴。省级财政安排相关资金，根据2024年各市废旧家电回收量同比增长情况和限额以上家电零售额增量贡献等给予奖励。支持各市对家电以旧换新给予补贴，支持企业改造提升废旧家电回收体系，畅通家电更新消费循环。

　　三是推动家装厨卫“焕新”。鼓励有条件的市支持居民开展旧房装修、局部改造和适老化改造，购买绿色智能家居产品。

　　感谢您的提问。为深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作要求，充分发挥标准对推动设备更新和消费品以旧换新的基础性、引领性作用。5月6日，经省政府同意，省市场监管局联合省发展改革委等七部门联合印发了《山东省设备更新和消费品以旧换新标准提升工作方案》，重点开展能耗排放技术标准提档、消费品标准提升、回收循环利用标准引领三大行动，提出2024-2025年，争取参与制修订重点国家标准112项，制修订地方标准75项。重点抓好以下几方面工作。

　　一是加快完善能耗、排放、技术标准。优化升级节能标准，完善污染物排放标准体系，积极参与制修订设备产品能效、节能技术评价以及大气、水污染物排放等国家标准，修订完善“两高”行业能耗限额地方标准。积极参与制定重点行业碳排放、碳交易、碳汇等国家标准，加快制定海洋碳汇等地方标准。积极参与农机领域国家标准制修订，研制磁悬浮动力绿色技术国家标准，健全基础公共设施、交通运输基础设施和公共卫生服务标准体系。

　　二是强化产品技术标准提升。积极参与燃料电池电动汽车安全、驾驶辅助系统、汽车轮胎等国家标准制修订，加快制定新能源汽车、锂电池、光伏电热水器等“新三样”相关的地方标准。发挥国家技术标准创新基地（家电）平台作用，鼓励我省链主或领军企业主导制修订智能绿色家电国家标准，开展智能家电领域国家级消费品标准化试点。聚焦家装生产、旧房装修和居家适老化改造，积极参与相关领域国家标准制修订，开展家居装饰装修产品国家级消费品标准化试点。

　　三是加强资源循环利用标准供给。完善车辆、家电、手机等二手商品鉴定、评估、分级等流通地方标准体系，积极参与制修订二手商品品质鉴定和交易等市场管理通用国家标准。健全废旧产品回收利用地方标准体系，制定出台再生资源回收站点建设和服务等地方标准，积极参与制定废旧农机回收、钛石膏综合利用等国家标准。鼓励企业参与制定建设工程用再生骨料、道路用沥青混合料、再生钢铁原料等国家标准，加快制定沥青路面再生技术地方标准。

　　四是强化标准实施监督。发挥省实施标准化战略领导小组统筹协调作用，加大部门协同配合，强化标准实施应用。完善强制性标准实施情况统计分析报告制度，常态化开展能耗、个体防护装备、排放等领域强制性国家标准、地方标准实施情况统计分析，及时总结推广典型经验做法，扎实推动各项任务和标准落地见效，全力服务大规模设备更新和消费品以旧换新，为全省高质量发展赋能加力。

　　谢谢您的提问。正如您所说，交通物流是降低全社会物流成本的重要战场，也是推动经济社会绿色低碳发展的重要组成部分。第二批政策清单在有效降低全社会物流成本方面共出台10项政策，其中涉及交通运输5项。下一步，我们将会同有关部门，坚决抓好这些政策的落地落实，切实优化运输结构，降低交通物流成本，推动全省物流降本提质增效。主要做好四个方面的工作：

　　一是继续实施车辆通行费减免。继续深入实施高速公路通行减费政策，对行驶我省高速公路安装ETC套装设备的货车用户实行85折通行费优惠，政策执行期延长至2025年底。预计该项政策全年将减免通行费30亿元以上，叠加鲜活农产品运输绿色通道及重大节假日高速公路免费等政策，预计全年高速公路合计减免各类通行费将超过80亿元，较好地实现调流、增效、纾困的效果，为降低全社会物流成本作出贡献。

　　二是深化多式联运“一箱制”创新。“一单制”“一箱制”是推动多式联运高质量发展的有效途径，对构建现代综合交通运输体系具有重要意义。前期我省率先在全国省级层面开展多式联运“一单制”试点创新，取得显著成效。当前，我们正在探索推广集装箱运输“不换箱、不开箱、一箱到底”的“一箱制”服务模式，鼓励符合国际标准和国家标准的铁路箱下水运输，推动建立35吨宽体箱为载体的内贸铁水联运体系。该项工作已纳入交通运输部交通强国建设试点任务，预计实施后将推动集装箱运输物流效率提升15%以上、货损货差降低3%以上，实现综合物流成本系统性降低10%以上，预计今年全年内贸海运多式联运“一箱制”业务完成3.3万标箱。

　　三是畅通水运物流通道。深入实施世界级港口群建设、内河航运高质量发展三年行动。强化内河航运市场培育，延续实施小清河船舶运输、京杭运河集装箱运输奖补政策，推动大宗货物“散改集”“公转水”。支持海铁联运发展，完善我省港口内支线网络布局，搭建联通环黄渤海地区绿色环保、经济便捷的海运物流通道。预计全年海铁联运箱量同比增长10%以上、内支线%以上。

　　四是推动铁路专用线“进港入园”。铁路专用线是解决铁路运输“最先一公里”和“最后一公里”的重要设施，对于推进“公转铁”、发挥综合交通运输效率具有重要作用。我省将完善“四纵四横”货运铁路网，深入推进货运铁路联网、补网、强链，加快推进疏港铁路等港口集疏运体系建设，争取董家口至瓦日铁路联络线等铁路项目尽快开工建设，着力优化集疏港运输结构。

　　记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省发展改革委办公室苏世光先生，联系电线。